據公告顯示，此舉旨在“預防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷行為，引導平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線(xiàn)上經(jīng)濟持續健康發(fā)展”。
此外，公告顯示：平臺指的是互聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
以下為征求意見(jiàn)稿的全文內容：
關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南
�。ㄕ髑笠庖�(jiàn)稿）
第 章總則
第 條指南的目的和依據
為預防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執法和經(jīng)營(yíng)者合規成本，加強和改進(jìn)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監管，保護市場(chǎng)公平競爭，維護消費者利益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和 反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》），制定本指南。
第二條基本原則
對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷監管堅持以下原則：
�。� ）營(yíng)造公平競爭秩序。著(zhù)力預防和制止排除、限制競爭的壟斷行為,維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭、開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)更多主體進(jìn)入市場(chǎng)，公平有序參與競爭，激發(fā)市場(chǎng)活力。
�。ǘ┘訌娍茖W(xué)有效監管�！斗磯艛喾ā返幕局贫�、規制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體。反壟斷執法機構將根據平臺經(jīng)濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規律和自身特點(diǎn)，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進(jìn)反壟斷監管，增強反壟斷執法的針對性、科學(xué)性。
�。ㄈ┘ぐl(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，引導和激勵平臺經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng )新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和經(jīng)濟活力，有效激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力，構筑經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新優(yōu)勢和新動(dòng)能。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)反壟斷監管維護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平有序競爭，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展潛在市場(chǎng)的作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升，支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
�。ㄎ澹┚S護各方合法利益。平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監管在保護市場(chǎng)公平競爭、保障和促進(jìn)平臺發(fā)展的同時(shí)，著(zhù)力維護平臺內經(jīng)營(yíng)者和消費者等各方主體的合法權益，使全社會(huì )能夠共享平臺技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展成果，實(shí)現平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。
第三條相關(guān)概念
�。� ）平臺,本指南所稱(chēng)平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，使相互依賴(lài)的多邊主體在特定載體提供的規則和撮合下交互，以此共同創(chuàng )造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。
�。ǘ┢脚_經(jīng)濟,是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調組織資源配置的 種經(jīng)濟形態(tài)。
�。ㄈ┢脚_經(jīng)營(yíng)者,是指向自然人、法人及其他市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
�。ㄋ模┢脚_內經(jīng)營(yíng)者,是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內提供商品或者服務(wù)（以下統稱(chēng)商品）的經(jīng)營(yíng)者。
�。ㄎ澹┢脚_經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,包括平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)者。
第四條相關(guān)市場(chǎng)界定
平臺經(jīng)濟涉及多方主體、業(yè)務(wù)類(lèi)型復雜、競爭動(dòng)態(tài)多變，界定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》和《 務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的 般原則,同時(shí)考慮平臺經(jīng)濟的特點(diǎn)，結合個(gè)案進(jìn)行具體分析。
�。� ）相關(guān)商品市場(chǎng)
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)界定的基本方法是替代性分析。在個(gè)案中界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以基于平臺功能、商業(yè)模式、用戶(hù)群體、多邊市場(chǎng)、線(xiàn)下交易等因素進(jìn)行需求替代分析；當供給替代對經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競爭約束類(lèi)似于需求替代時(shí)，應考慮供給替代分析，可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò )效應、跨界競爭等因素進(jìn)行分析。
在平臺經(jīng)濟中，經(jīng)營(yíng)者之間的競爭通常圍繞核心業(yè)務(wù)開(kāi)展，以獲得用戶(hù)廣泛和持久的注意力。因此，界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，不能簡(jiǎn)單根據平臺基礎服務(wù)界定相關(guān)商品市場(chǎng)，還需要考慮可能存在的跨平臺網(wǎng)絡(luò )效應，決定將平臺界定為 個(gè)獨立的市場(chǎng)，或者分別界定多個(gè)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)。
�。ǘ┫嚓P(guān)地域市場(chǎng)
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)地域市場(chǎng)界定采用需求替代和供給替代分析。在個(gè)案中界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)，可以綜合評估考慮多數用戶(hù)選擇商品的實(shí)際區域、用戶(hù)的語(yǔ)言偏好和消費習慣、相關(guān)法律法規的規定、不同區域競爭約束程度、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等因素。
根據平臺特點(diǎn)，相關(guān)地域市場(chǎng)通常界定為中 市場(chǎng)或者特定區域市場(chǎng)，根據個(gè)案情況也可以界定為全球市場(chǎng)。
�。ㄈ┫嚓P(guān)市場(chǎng)界定在各類(lèi)壟斷案件中的作用
堅持個(gè)案分析原則，不同類(lèi)型壟斷案件對于相關(guān)市場(chǎng)界定的實(shí)際需求不同。
對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者之間達成的固定價(jià)格、分割市場(chǎng)等橫向壟斷協(xié)議，以及固定轉售價(jià)格、限定低轉售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議，反壟斷執法機構在違法性認定上可不明確界定相關(guān)市場(chǎng)。
對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位案件，相關(guān)市場(chǎng)界定通常是認定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的第 步。
開(kāi)展平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)。
在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據充足，只有依賴(lài)市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續了相當長(cháng)時(shí)間且損害效果明顯，準確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。
第二章壟斷協(xié)議
《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者達成、實(shí)施壟斷協(xié)議。認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章規定。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協(xié)議，原則予以禁止；對符合《反壟斷法》第十五條規定條件的壟斷協(xié)議，可以予以豁免。
第五條壟斷協(xié)議的形式
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺經(jīng)營(yíng)者、平臺內經(jīng)營(yíng)者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書(shū)面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調 致的行為。
第六條橫向壟斷協(xié)議
具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能通過(guò)下列方式達成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)（銷(xiāo)）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：
�。� ）利用平臺收集或者交換價(jià)格、銷(xiāo)量等敏感信息；
�。ǘ├眉夹g(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò )；
�。ㄈ├脭祿退惴▽�(shí)現協(xié)調 致行為；
�。ㄋ模┢渌兄趯�(shí)現協(xié)同的方式。
本指南所稱(chēng)價(jià)格，包括但不限于商品價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)者收取的傭金、手續費、會(huì )員費、推廣費等費用。
第七條縱向壟斷協(xié)議
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者與交易相對人可能通過(guò)下列方式達成固定轉售價(jià)格、限定 低轉售價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議：
�。� ）利用技術(shù)手段對價(jià)格進(jìn)行自動(dòng)化設定；
�。ǘ├闷脚_規則對價(jià)格進(jìn)行統 ；
�。ㄈ├脭祿退惴▽r(jià)格進(jìn)行直接或間接限定；
�。ㄋ模├眉夹g(shù)手段、平臺規則、數據和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場(chǎng)競爭。
分析 惠 待遇條款是否構成縱向壟斷協(xié)議，可綜合考慮經(jīng)營(yíng)者簽訂該條款的商業(yè)動(dòng)機、對市場(chǎng)的控制能力以及實(shí)施該條款對市場(chǎng)競爭、消費者利益和創(chuàng )新的影響等。
平臺經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成排他性協(xié)議，可能構成《反壟斷法》第十四條規定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執法機構 般將綜合考慮平臺經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量、相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況、對其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的阻礙程度等因素，分析該協(xié)議是否具有排除、限制競爭效果。
第八條軸輻協(xié)議
具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者可能借助與平臺經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系,或者由平臺經(jīng)營(yíng)者組織、協(xié)調，達成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。分析該協(xié)議是否屬于《反壟斷法》規制的壟斷協(xié)議，可考慮具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間是否利用技術(shù)手段、平臺規則、數據和算法等方式，達成、實(shí)施壟斷協(xié)議，排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競爭。
第九條協(xié)同行為的認定
認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)同行為，可以通過(guò)直接證據判定是否存在協(xié)同行為的事實(shí)。如果直接證據較難獲取，可以根據邏輯 致的間接證據，認定經(jīng)營(yíng)者對相關(guān)信息的知悉狀況，以判定經(jīng)營(yíng)者之間是否存在協(xié)同行為。經(jīng)營(yíng)者可以提供相反證據證明其不存在協(xié)同行為。
第十條寬大制度
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域橫向壟斷協(xié)議通常具有嚴重排除、限制競爭的效果。反壟斷執法機構鼓勵相關(guān)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據，同時(shí)停止涉嫌違法行為并配合調查。對符合寬大適用條件的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執法機構可以減輕或者免除處罰。
第三章濫用市場(chǎng)支配地位行為
《反壟斷法》禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位行為。認定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的濫用市場(chǎng)支配地位行為，適用《反壟斷法》第三章規定。通常情況下， 先界定相關(guān)市場(chǎng)，分析經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)是否具有支配地位，再根據個(gè)案情況具體分析是否構成濫用市場(chǎng)支配地位行為。
第十 條市場(chǎng)支配地位的認定
反壟斷執法機構依據《反壟斷法》第十八條、第十九條規定，對認定或推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的因素和情形進(jìn)行分析。結合平臺經(jīng)濟的特點(diǎn)，可以具體考慮以下因素：
�。� ）經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況。確定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額，可以考慮交易金額、交易數量、用戶(hù)數、 量、使用時(shí)長(cháng)或者其他指標在相關(guān)市場(chǎng)所占比重，同時(shí)考慮該市場(chǎng)份額持續的時(shí)間。
分析相關(guān)市場(chǎng)競爭狀況，可以考慮相關(guān)平臺市場(chǎng)的發(fā)展狀況、現有競爭者數量和市場(chǎng)份額、平臺競爭特點(diǎn)、平臺差異程度、規模經(jīng)濟、潛在競爭者情況等。
�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力�？梢钥紤]該經(jīng)營(yíng)者控制上下游市場(chǎng)的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，相關(guān)平臺經(jīng)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò )效應，以及影響或者決定傭金、流量或者其他交易條件的能力等。
�。ㄈ┙�(jīng)營(yíng)者的財力和技術(shù)條件�？梢钥紤]該經(jīng)營(yíng)者的投資者情況、資產(chǎn)規模、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng )新和應用能力、擁有的知識產(chǎn)權、掌握和處理相關(guān)數據的能力，以及該財力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等。
�。ㄋ模┢渌�(jīng)營(yíng)者對該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴(lài)程度�？梢钥紤]其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者的交易關(guān)系、交易量、交易持續時(shí)間，鎖定效應、用戶(hù)黏性，以及其他經(jīng)營(yíng)者轉向其他平臺的可能性及轉換成本等。
�。ㄎ澹┢渌�(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度�？梢钥紤]平臺規模效應、資金投入規模、技術(shù)壁壘、用戶(hù)多棲性、數據獲取成本、用戶(hù)習慣等。
�。┢渌蛩��？梢钥紤]基于平臺經(jīng)濟特點(diǎn)認定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的其他因素。
第十二條不公平價(jià)格行為
具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品。分析是否構成不公平的高價(jià)或者不公平的低價(jià)，可以考慮以下因素：
�。� ）該價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在相同或相似市場(chǎng)條件下同種商品或者可比較商品的價(jià)格；
�。ǘ┰搩r(jià)格是否明顯高于或明顯低于該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在其他相同或相似市場(chǎng)條件區域同種商品或者可比較商品的價(jià)格；
�。ㄈ┰诔杀净痉�定的情況下，該平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否超過(guò)正常幅度提高銷(xiāo)售價(jià)格或降低購買(mǎi)價(jià)格；
�。ㄋ模┰撈脚_經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(cháng)幅度，或者采購商品降價(jià)幅度是否明顯低于成本降低幅度。
認定市場(chǎng)條件相同或相似， 般可以考慮平臺類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)模式、交易環(huán)節、成本結構、交易具體情況等因素。
第十三條低于成本銷(xiāo)售
具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，排除、限制市場(chǎng)競爭。
分析是否構成低于成本銷(xiāo)售， 般重點(diǎn)考慮平臺經(jīng)營(yíng)者是否以低于成本的價(jià)格排擠具有競爭關(guān)系的其他平臺經(jīng)營(yíng)者，以及是否在將其他平臺經(jīng)營(yíng)者排擠出市場(chǎng)后，將價(jià)格提高并不當獲利等情況。
在計算成本時(shí)， 般需要綜合考慮平臺涉及多邊市場(chǎng)中各相關(guān)市場(chǎng)之間的成本關(guān)聯(lián)情況。
平臺經(jīng)營(yíng)者低于成本銷(xiāo)售可能具有以下正當理由：
�。� ）在合理期限內為發(fā)展平臺內其他業(yè)務(wù)；
�。ǘ┰诤侠砥谙迌葹榇龠M(jìn)新商品進(jìn)入市場(chǎng)；
�。ㄈ┠軌蜃C明行為具有正當性的其他理由。
第十四條拒絕交易
具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用其市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由拒絕與交易相對人進(jìn)行交易，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成拒絕交易，可以考慮以下因素：
�。� ）停止、拖延、中斷與交易相對人的現有交易；
�。ǘ┚芙^與交易相對人開(kāi)展新的交易；
�。ㄈ┰谄脚_規則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設置限制和障礙，使交易相對人難以開(kāi)展交易；
�。ㄋ模┛刂破脚_經(jīng)濟領(lǐng)域必需設施的經(jīng)營(yíng)者拒絕與交易相對人以合理條件進(jìn)行交易。
認定相關(guān)平臺是否構成必需設施， 般需要綜合考慮其他平臺的可替代性、是否存在潛在可用平臺、發(fā)展競爭性平臺的可行性、交易相對人對該平臺的依賴(lài)程度、開(kāi)放平臺對該平臺經(jīng)營(yíng)者可能造成的影響等因素。
認定相關(guān)數據是否構成必需設施， 般需要綜合考慮數據對于參與市場(chǎng)競爭是否不可或缺，數據是否存在其他獲取渠道，數據開(kāi)放的技術(shù)可行性，以及開(kāi)放數據對占有數據的經(jīng)營(yíng)者可能造成的影響等因素。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者拒絕交易可能具有以下正當理由：
�。� ）因不可抗力等客觀(guān)原因無(wú)法進(jìn)行交易；
�。ǘ┮蚪灰紫鄬θ嗽�，影響交易安全；
�。ㄈ┡c交易相對人交易將使平臺經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當減損；
�。ㄋ模┙灰紫鄬θ嗣鞔_表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、無(wú)歧視的平臺規則；
�。ㄎ澹┠軌蜃C明行為具有正當性的其他理由。
第十五條限定交易
具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由對交易相對人進(jìn)行限定交易，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成限定交易行為，可以考慮以下因素：
�。� ）要求交易相對人在競爭性平臺間進(jìn)行“二選 ”或者其他具有相同效果的行為；
�。ǘ┫薅ń灰紫鄬θ伺c其進(jìn)行獨家交易；
�。ㄈ┫薅ń灰紫鄬θ酥荒芘c其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；
�。ㄋ模┫薅ń灰紫鄬θ瞬坏门c特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。
上述限定可能通過(guò)書(shū)面協(xié)議的方式實(shí)現，也可能通過(guò)電話(huà)、口頭方式與交易相對人商定的方式實(shí)現，還可能通過(guò)平臺規則、數據、算法、技術(shù)等方面的實(shí)際設置限制或者障礙的方式實(shí)現。
分析是否構成限定交易，可重點(diǎn)考慮以下兩種情形： 是平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)搜索降權、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因對市場(chǎng)競爭和消費者利益產(chǎn)生直接損害， 般可認定構成限定交易行為。二是平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)補貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵性方式實(shí)施的限制，可能對平臺內經(jīng)營(yíng)者、消費者利益和社會(huì )整體福利具有 定積 效果，但如果對市場(chǎng)競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認定構成限定交易行為。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者限定交易可能具有以下正當理由：
�。� ）為保護交易相對人和消費者利益所必須；
�。ǘ楸Ｗo知識產(chǎn)權或者數據安全所必須；
�。ㄈ楸Ｗo針對交易進(jìn)行的特定資源投入所必須；
�。ㄋ模榫S護平臺合理的經(jīng)營(yíng)模式所必須；
�。ㄎ澹┠軌蜃C明行為具有正當性的其他理由。
第十六條搭售或者附加不合理交易條件
具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由實(shí)施搭售或者附加不合理交易條件，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成搭售或者附加不合理交易條件，可以考慮以下因素：
�。� ）利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對人無(wú)法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售；
�。ǘ┮运阉鹘禉�、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強制交易相對人接受其他商品；
�。ㄈ⿲灰讞l件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；
�。ㄋ模┰诮灰變r(jià)格之外額外收取不合理費用；
�。ㄎ澹⿵娭剖占脩�(hù)信息或附加與交易標的無(wú)關(guān)的交易條件。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施搭售可能具有以下正當理由：
�。� ）符合正當的行業(yè)慣例和交易習慣；
�。ǘ楸Ｗo交易相對人和消費者利益所必須；
�。ㄈ樘嵘唐肥褂脙r(jià)值或效率所必須；
�。ㄋ模榫S護平臺正常運行所必須；
�。ㄎ澹┠軌蜃C明行為具有正當性的其他理由。
第十七條差別待遇
具有市場(chǎng)支配地位的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當理由對交易條件相同的交易相對人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競爭。分析是否構成差別待遇，可以考慮以下因素：
�。� ）基于大數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件；
�。ǘ┗诖髷祿退惴�，對新老交易相對人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件；
�。ㄈ⿲�(shí)行差異性標準、規則、算法；
�。ㄋ模⿲�(shí)行差異性付款條件和交易方式。
條件相同是指交易相對人之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環(huán)節、交易持續時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。平臺在交易中獲取的交易相對人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費習慣等方面存在的差異不影響認定交易相對人條件相同。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別待遇行為可能具有以下正當理由：
�。� ）根據交易相對人實(shí)際需求且符合正當的交易習慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件；
�。ǘ┽槍π掠脩�(hù)的 次交易在合理期限內開(kāi)展的優(yōu)惠活動(dòng)；
�。ㄈ┗谄脚_公平、合理、無(wú)歧視的規則實(shí)施的隨機性交易；
�。ㄋ模┠軌蜃C明行為具有正當性的其他理由。
第四章經(jīng)營(yíng)者集中
《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中。反壟斷執法機構依據《反壟斷法》《 務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》等法律法規，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查，并對違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調查處理。
第十八條申報標準
在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域，根據經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)模式不同，營(yíng)業(yè)額的計算可能有所區別。對于僅提供信息匹配、收取傭金的平臺經(jīng)營(yíng)者，可以平臺所收取的服務(wù)費及平臺其他收入計算營(yíng)業(yè)額；對于具體參與平臺 側市場(chǎng)競爭的平臺經(jīng)營(yíng)者，可以平臺所涉交易金額及平臺其他收入計算營(yíng)業(yè)額。
涉及協(xié)議控制（VIE）架構的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。經(jīng)營(yíng)者集中達到 務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向 務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實(shí)施集中。
第十九條反壟斷執法機構主動(dòng)調查
根據《 務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》，經(jīng)營(yíng)者集中未達到申報標準，但按照規定程序收集的事實(shí)和證據表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的， 務(wù)院反壟斷執法機構應當依法進(jìn)行調查。
平臺經(jīng)濟領(lǐng)域未達到申報標準的經(jīng)營(yíng)者集中具有以下情形，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果， 務(wù)院反壟斷執法機構將依法進(jìn)行調查處理。
�。� ）參與集中的 方經(jīng)營(yíng)者為初創(chuàng )企業(yè)、新興平臺；
�。ǘ﹨⑴c集中的經(jīng)營(yíng)者因采取免費或者低價(jià)模式導致?tīng)I業(yè)額較低；
�。ㄈ┫嚓P(guān)市場(chǎng)集中度較高，參與競爭者數量較少；
�。ㄋ模┚哂谢蛘呖赡芫哂信懦�、限制競爭效果的其他情形。
經(jīng)營(yíng)者可以就未達到申報標準的經(jīng)營(yíng)者集中主動(dòng)向 務(wù)院反壟斷執法機構申報。
第二十條考量因素
反壟斷執法機構將依據《反壟斷法》第二十七條規定的因素，評估平臺領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的競爭影響。結合平臺經(jīng)濟的特點(diǎn)，可以具體考慮以下因素：
�。� ）經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。計算市場(chǎng)份額，除以營(yíng)業(yè)額為指標外，還可以考慮采用交易金額、交易數量、用戶(hù)數、 量、使用時(shí)長(cháng)或者其他指標在相關(guān)市場(chǎng)所占比重，并可以視情況對較長(cháng)時(shí)間段內的市場(chǎng)份額進(jìn)行綜合評估，判斷其動(dòng)態(tài)變化趨勢。
�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)者對市場(chǎng)的控制力�？梢钥紤]經(jīng)營(yíng)者是否對關(guān)鍵性、稀缺性資源擁有獨占權利以及該獨占權利持續時(shí)間，平臺用戶(hù)黏性、多棲性，經(jīng)營(yíng)者掌握和處理數據的能力，對數據接口的控制能力，經(jīng)營(yíng)者的盈利能力及利潤率水平，技術(shù)創(chuàng )新的頻率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出現顛覆性創(chuàng )新等。
�。ㄈ┫嚓P(guān)市場(chǎng)的集中度�？梢钥紤]相關(guān)平臺市場(chǎng)的發(fā)展狀況、現有競爭者數量和市場(chǎng)份額等。
�。ㄋ模┙�(jīng)營(yíng)者集中對市場(chǎng)進(jìn)入的影響�？梢钥紤]市場(chǎng)準入情況，經(jīng)營(yíng)者獲得技術(shù)、知識產(chǎn)權、數據、渠道、用戶(hù)等必要資源和必需設施的難度，進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)需要的資金投入規模，用戶(hù)在費用、數據遷移、談判、學(xué)習、搜索等各方面的轉換成本，并考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。
�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)者集中對技術(shù)進(jìn)步的影響�？梢钥紤]現有市場(chǎng)競爭者在技術(shù)和商業(yè)模式等創(chuàng )新方面的競爭，對經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新動(dòng)機和能力的影響，對初創(chuàng )企業(yè)、新興平臺的收購是否會(huì )影響創(chuàng )新。
�。┙�(jīng)營(yíng)者集中對消費者的影響�？梢钥紤]集中后經(jīng)營(yíng)者是否有能力和動(dòng)機以提高商品價(jià)格、降低商品質(zhì)量、減少商品多樣性、損害消費者選擇能力和范圍、區別對待不同消費者群體、不恰當使用消費者數據等方式損害消費者利益。
對涉及雙邊或者多邊平臺的經(jīng)營(yíng)者集中，可能需要綜合考慮平臺的雙邊或者多邊業(yè)務(wù)，并對直接和間接網(wǎng)絡(luò )外部性進(jìn)行評估。
第二十 條救濟措施
對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執法機構將根據《反壟斷法》第二十八條規定作出決定。對不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，反壟斷執法機構可以決定附加以下類(lèi)型的限制性條件:
�。� ）剝離有形資產(chǎn)，剝離知識產(chǎn)權、技術(shù)、數據等無(wú)形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權益等結構性條件；
�。ǘ╅_(kāi)放網(wǎng)絡(luò )或平臺等基礎設施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺規則或者算法等行為性條件；
�。ㄈ┙Y構性條件和行為性條件相結合的綜合性條件。
第五章濫用行政權力排除、限制競爭
《反壟斷法》禁止行政 和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭。對于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的濫用行政權力排除、限制競爭行為，依據《反壟斷法》等法律法規進(jìn)行調查,提出依法處理的建議。
第二十二條濫用行政權力排除、限制競爭行為表現
行政 和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事下列行為，排除、限制平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)競爭，可能構成濫用行政權力排除、限制競爭行為：
�。� ）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者提供的商品，或者其他經(jīng)營(yíng)者提供的與平臺服務(wù)相關(guān)的商品；
�。ǘ⿲ν獾仄脚_經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者設定歧視性標準、實(shí)行歧視性政策，采取專(zhuān)門(mén)針對外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行政許可、備案，或者通過(guò)軟件、互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，妨礙商品在地區之間的自由流通；
�。ㄈ┮栽O定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)；
�。ㄋ模⿲ν獾仄脚_經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；
�。ㄎ澹⿵娭苹蛘咦兿鄰娭破脚_經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為；
�。┬姓� 以規定、辦法、決定、公告、通知、意見(jiàn)、會(huì )議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施。
第二十三條公平競爭審查
行政 和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“ 事 議”形式的具體政策措施，應當按照《 務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（ 發(fā)〔2016〕34號）規定進(jìn)行公平競爭審查。
第六章附則
第二十四條本指南自公布之日起實(shí)施。
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